《中華人民共和國(guó)人民防空法》頒布實(shí)施10周年以來(lái)，我省各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)高度重視，措施得力，卓有成效地貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民防空法》，人防法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，人防各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，對(duì)人防工作提出了新的任務(wù)和要求。胡錦濤總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)第五次全國(guó)人民防空會(huì)議代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人防工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究面臨的新情況，解決新問(wèn)題，努力開(kāi)創(chuàng)人防事業(yè)新局面”。各級(jí)政府要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會(huì)和胡錦濤總書(shū)記的重要指示精神，履行好法律賦予的人防工作職責(zé)，努力推動(dòng)我省人防事業(yè)又快又好地發(fā)展。

要切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)政府抓人防工作的主體意識(shí)。人民防空是國(guó)防事業(yè)的重要組成部分，肩負(fù)著保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的雙重使命，既是國(guó)安工程，也是民生工程。組織開(kāi)展人民防空工作，是法律賦予各級(jí)政府的重要職責(zé)。地方各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化抓人防工作的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)把人防工作納入任期目標(biāo)，擺上重要議事日程，及時(shí)研究解決人防工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)人防任務(wù)全面完成，確保人防法律法規(guī)和方針政策的貫徹落實(shí)。要完善和落實(shí)人防工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要充分尊重軍事機(jī)關(guān)在人防工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，主動(dòng)加強(qiáng)與軍事機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，密切工作關(guān)系，共同領(lǐng)導(dǎo)和組織好本地區(qū)的人防工作。要督促政府有關(guān)部門(mén)依法履行人防工作職責(zé)，落實(shí)人防工作任務(wù)。

要積極推進(jìn)人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是人防工作的一條重要原則。一方面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞不上去，人防建設(shè)也不可能搞好。謀劃人防建設(shè)，必須服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局，立足于基本省情、市情、縣情，充分考慮經(jīng)濟(jì)的支持能力，不提過(guò)高過(guò)急的要求，一定要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)，量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)，既考慮國(guó)家安全需要，又適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。另一方面，人防實(shí)力是國(guó)防力量的重要體現(xiàn)。人防建設(shè)搞不上去，國(guó)防建設(shè)就會(huì)受到影響，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全環(huán)境就難以得到保障。各級(jí)在集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)充分考慮國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，依法把人防建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把人防建設(shè)納入國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的總體部署，通盤(pán)考慮，統(tǒng)一安排，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防要求，考慮人防發(fā)展需要，促進(jìn)人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

要扎實(shí)抓好人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合工作。城市是人民防空的重點(diǎn)，人防是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容。在城市建設(shè)中兼顧落實(shí)防空防災(zāi)要求，戰(zhàn)時(shí)可以有效開(kāi)展空襲防護(hù)、減少空襲破壞，平時(shí)可以防災(zāi)救災(zāi)、減輕災(zāi)害損失，有利于提高城市的整體抗毀、綜合防護(hù)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)完善城市功能、建設(shè)安全城市十分重要。促進(jìn)人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，首先要把人防建設(shè)規(guī)劃納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，把人防設(shè)施布局明確為城市規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，整體規(guī)劃、同步建設(shè)。在具體工作中，規(guī)劃建設(shè)公共綠地、城市廣場(chǎng)、地下交通干線以及其他市政基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)人防工程；城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)，必須充分考慮防空防災(zāi)需求；城市新區(qū)、高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)較多，是城市防空的重要區(qū)位，必須同步規(guī)劃和建設(shè)人防工程。其次，要堅(jiān)持城市建設(shè)地上地下統(tǒng)一規(guī)劃，重視地下空間的開(kāi)發(fā)利用，兼顧人防要求，加快平戰(zhàn)結(jié)合工程建設(shè)，緩解城市建設(shè)用地、交通、環(huán)境、生態(tài)等方面的壓力，推動(dòng)城市立體發(fā)展。第三，要依法落實(shí)結(jié)合城市民用建筑修建防空地下室的規(guī)定，促進(jìn)城市人防工程面積快速增長(zhǎng)。對(duì)不宜修建防空地下室的，要按規(guī)定征收易地建設(shè)費(fèi)。任何地方和部門(mén)不得將少建、不建防空地下室或減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)作為招商引資的優(yōu)惠條件。

要千方百計(jì)加大人防建設(shè)投入。人防是重要的戰(zhàn)備事業(yè)和公益事業(yè)，各級(jí)政府要牢固樹(shù)立“人民防空人民建，人民防空為人民”的思想，認(rèn)真籌措和落實(shí)人防經(jīng)費(fèi)，保證人防建設(shè)必要的投入。首先，要依法落實(shí)政府負(fù)擔(dān)的人防經(jīng)費(fèi)�？h級(jí)以上各級(jí)政府要依法將人防經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，按照省里規(guī)定的比例安排人防建設(shè)資金，不得將依法征繳的人防經(jīng)費(fèi)代替應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的財(cái)政預(yù)算投入。要注意發(fā)揮好財(cái)政資金的調(diào)控和引導(dǎo)作用，保障人防建設(shè)的急需和重點(diǎn)。要采取有效措施，加強(qiáng)省級(jí)人防經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌和調(diào)控能力，確保省內(nèi)重點(diǎn)人防建設(shè)項(xiàng)目投入。其次，要依法征繳社會(huì)負(fù)擔(dān)的人防經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)人防建設(shè)，既是政府應(yīng)盡的職責(zé)，也是全社會(huì)共同的義務(wù)。對(duì)社會(huì)負(fù)擔(dān)的人防經(jīng)費(fèi)，應(yīng)依法足額收繳。各級(jí)對(duì)征繳的人防經(jīng)費(fèi)、人防行政事業(yè)性收費(fèi)及人防罰沒(méi)收入，要按照“收支兩條線”的原則，納入財(cái)政預(yù)算管理，全額用于人防建設(shè)，任何單位不得挪用、擠占和截留。財(cái)政、審計(jì)、人防部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)人防經(jīng)費(fèi)征繳、使用、管理情況的審計(jì)、監(jiān)督和檢查。第三，要拓寬人防建設(shè)投融資渠道。要依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，鼓勵(lì)、支持、吸引社會(huì)資金投入人防建設(shè)。對(duì)非涉密人防工程項(xiàng)目，應(yīng)盡量向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體參與建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用，形成投資主體多元化、投資來(lái)源多渠道的人防建設(shè)格局。對(duì)人防建設(shè)依法享受的優(yōu)惠政策，要用足用好，落實(shí)到位。

要努力改善人防工作法制環(huán)境。依法建設(shè)和管理人防工作，是各級(jí)政府依法行政的一個(gè)重要內(nèi)容，是人防事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保證。應(yīng)當(dāng)看到，我省一些地方在貫徹執(zhí)行人防法律法規(guī)中還存在不少問(wèn)題，執(zhí)法難的問(wèn)題比較突出，人防執(zhí)法環(huán)境亟待改善，等等。各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、執(zhí)法為民的理念，認(rèn)真貫徹依法治省方針，按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省人民政府《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見(jiàn)》要求，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行人防法律法規(guī)，依法履行好人防工作職責(zé)。各級(jí)人防部門(mén)要結(jié)合《行政許可法》的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范人防執(zhí)法程序，改進(jìn)人防執(zhí)法方式，健全執(zhí)法工作機(jī)制，提高人防行政執(zhí)法水平；要切實(shí)加大人防執(zhí)法力度，對(duì)不履行人防義務(wù)、妨礙人防建設(shè)的行為要依法查處，維護(hù)人防法律法規(guī)權(quán)威；要廣泛深入地開(kāi)展人防法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的國(guó)防觀念和人防意識(shí)，為推進(jìn)人防建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。

要充分利用人防戰(zhàn)備資源為防災(zāi)救災(zāi)服務(wù)。要不斷深化人防平戰(zhàn)結(jié)合工作，推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)，充分利用人防戰(zhàn)略資源為平時(shí)防災(zāi)救災(zāi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一筆資源、平戰(zhàn)共享、多重效益。要把人防指揮體制與政府處置突發(fā)公共事件指揮體制銜接起來(lái)，把群眾防空組織納入應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)之中，把人防設(shè)施設(shè)備用于保障平時(shí)應(yīng)急救援行動(dòng)。要充分發(fā)揮人防指揮、通信警報(bào)設(shè)備設(shè)施的作用，為政府組織防災(zāi)救災(zāi)提供指揮場(chǎng)所和指揮手段；充分發(fā)揮人防工程以及疏散地域的作用，為城市居民提供應(yīng)急避難場(chǎng)所；充分發(fā)揮人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的作用，積極參與應(yīng)急救援行動(dòng)。各級(jí)政府要重視加強(qiáng)人防機(jī)關(guān)和人防隊(duì)伍建設(shè)，為他們履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。人防部門(mén)要努力提高工作水平，當(dāng)好參謀、抓好協(xié)調(diào)、搞好服務(wù)，努力把人防建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，為維護(hù)國(guó)家安全統(tǒng)一、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。