《中華人民共和國人民防空法》頒布實施10周年以來，我省各級政府及相關部門高度重視，措施得力，卓有成效地貫徹實施《中華人民共和國人民防空法》，人防法制建設不斷加強，人防各項事業(yè)健康發(fā)展。當前，國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生深刻變化，對人防工作提出了新的任務和要求。胡錦濤總書記在會見第五次全國人民防空會議代表時強調(diào)，“各級黨委、政府要切實加強對人防工作的領導，認真研究面臨的新情況，解決新問題，努力開創(chuàng)人防事業(yè)新局面”。各級政府要堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹十六屆六中全會和胡錦濤總書記的重要指示精神，履行好法律賦予的人防工作職責，努力推動我省人防事業(yè)又快又好地發(fā)展。

要切實增強各級政府抓人防工作的主體意識。人民防空是國防事業(yè)的重要組成部分，肩負著保護人民群眾生命財產(chǎn)安全、保障社會主義現(xiàn)代化建設的雙重使命，既是國安工程，也是民生工程。組織開展人民防空工作，是法律賦予各級政府的重要職責。地方各級政府要進一步強化抓人防工作的主體意識和責任意識，在黨委的統(tǒng)一領導下，切實把人防工作納入任期目標，擺上重要議事日程，及時研究解決人防工作中的重點難點問題，確保各項人防任務全面完成，確保人防法律法規(guī)和方針政策的貫徹落實。要完善和落實人防工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。要充分尊重軍事機關在人防工作中的領導地位和作用，主動加強與軍事機關的協(xié)調(diào)配合，密切工作關系，共同領導和組織好本地區(qū)的人防工作。要督促政府有關部門依法履行人防工作職責，落實人防工作任務。

要積極推進人防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持人防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，是人防工作的一條重要原則。一方面，發(fā)展經(jīng)濟是解決所有問題的關鍵，經(jīng)濟建設搞不上去，人防建設也不可能搞好。謀劃人防建設，必須服從服務于經(jīng)濟建設這個大局，立足于基本省情、市情、縣情，充分考慮經(jīng)濟的支持能力，不提過高過急的要求，一定要立足當前、著眼長遠，突出重點、分類指導，量力而行、穩(wěn)步推進，既考慮國家安全需要，又適應經(jīng)濟發(fā)展水平。另一方面，人防實力是國防力量的重要體現(xiàn)。人防建設搞不上去，國防建設就會受到影響，經(jīng)濟建設的安全環(huán)境就難以得到保障。各級在集中精力抓經(jīng)濟建設的同時，應充分考慮國家安全和長遠發(fā)展需要，依法把人防建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把人防建設納入國防動員建設的總體部署，通盤考慮，統(tǒng)一安排，在經(jīng)濟建設中貫徹國防要求，考慮人防發(fā)展需要，促進人防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

要扎實抓好人防建設與城市建設相結(jié)合工作。城市是人民防空的重點，人防是現(xiàn)代城市建設的重要內(nèi)容。在城市建設中兼顧落實防空防災要求，戰(zhàn)時可以有效開展空襲防護、減少空襲破壞，平時可以防災救災、減輕災害損失，有利于提高城市的整體抗毀、綜合防護和抵御風險能力，對完善城市功能、建設安全城市十分重要。促進人防建設與城市建設相結(jié)合，首先要把人防建設規(guī)劃納入城市建設總體規(guī)劃，把人防設施布局明確為城市規(guī)劃的強制性內(nèi)容，整體規(guī)劃、同步建設。在具體工作中，規(guī)劃建設公共綠地、城市廣場、地下交通干線以及其他市政基礎設施，應同時規(guī)劃建設人防工程；城市重大基礎設施項目的規(guī)劃和建設，必須充分考慮防空防災需求；城市新區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)的重要經(jīng)濟目標較多，是城市防空的重要區(qū)位，必須同步規(guī)劃和建設人防工程。其次，要堅持城市建設地上地下統(tǒng)一規(guī)劃，重視地下空間的開發(fā)利用，兼顧人防要求，加快平戰(zhàn)結(jié)合工程建設，緩解城市建設用地、交通、環(huán)境、生態(tài)等方面的壓力，推動城市立體發(fā)展。第三，要依法落實結(jié)合城市民用建筑修建防空地下室的規(guī)定，促進城市人防工程面積快速增長。對不宜修建防空地下室的，要按規(guī)定征收易地建設費。任何地方和部門不得將少建、不建防空地下室或減免防空地下室易地建設費作為招商引資的優(yōu)惠條件。

要千方百計加大人防建設投入。人防是重要的戰(zhàn)備事業(yè)和公益事業(yè)，各級政府要牢固樹立“人民防空人民建，人民防空為人民”的思想，認真籌措和落實人防經(jīng)費，保證人防建設必要的投入。首先，要依法落實政府負擔的人防經(jīng)費�？h級以上各級政府要依法將人防經(jīng)費列入財政預算，按照省里規(guī)定的比例安排人防建設資金，不得將依法征繳的人防經(jīng)費代替應由政府負擔的財政預算投入。要注意發(fā)揮好財政資金的調(diào)控和引導作用，保障人防建設的急需和重點。要采取有效措施，加強省級人防經(jīng)費統(tǒng)籌和調(diào)控能力，確保省內(nèi)重點人防建設項目投入。其次，要依法征繳社會負擔的人防經(jīng)費。加強人防建設，既是政府應盡的職責，也是全社會共同的義務。對社會負擔的人防經(jīng)費，應依法足額收繳。各級對征繳的人防經(jīng)費、人防行政事業(yè)性收費及人防罰沒收入，要按照“收支兩條線”的原則，納入財政預算管理，全額用于人防建設，任何單位不得挪用、擠占和截留。財政、審計、人防部門要加強對人防經(jīng)費征繳、使用、管理情況的審計、監(jiān)督和檢查。第三，要拓寬人防建設投融資渠道。要依據(jù)國家有關規(guī)定，采取有效措施，鼓勵、支持、吸引社會資金投入人防建設。對非涉密人防工程項目，應盡量向社會開放，鼓勵各類投資主體參與建設和開發(fā)利用，形成投資主體多元化、投資來源多渠道的人防建設格局。對人防建設依法享受的優(yōu)惠政策，要用足用好，落實到位。

要努力改善人防工作法制環(huán)境。依法建設和管理人防工作，是各級政府依法行政的一個重要內(nèi)容，是人防事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保證。應當看到，我省一些地方在貫徹執(zhí)行人防法律法規(guī)中還存在不少問題，執(zhí)法難的問題比較突出，人防執(zhí)法環(huán)境亟待改善，等等。各級政府要進一步強化依法行政、執(zhí)法為民的理念，認真貫徹依法治省方針，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省人民政府《關于貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》要求，全面推進依法行政，嚴格執(zhí)行人防法律法規(guī)，依法履行好人防工作職責。各級人防部門要結(jié)合《行政許可法》的貫徹實施，進一步規(guī)范人防執(zhí)法程序，改進人防執(zhí)法方式，健全執(zhí)法工作機制，提高人防行政執(zhí)法水平；要切實加大人防執(zhí)法力度，對不履行人防義務、妨礙人防建設的行為要依法查處，維護人防法律法規(guī)權(quán)威；要廣泛深入地開展人防法制宣傳教育，增強全社會的國防觀念和人防意識，為推進人防建設營造良好氛圍。

要充分利用人防戰(zhàn)備資源為防災救災服務。要不斷深化人防平戰(zhàn)結(jié)合工作，推進防空防災一體化建設，充分利用人防戰(zhàn)略資源為平時防災救災服務，實現(xiàn)一筆資源、平戰(zhàn)共享、多重效益。要把人防指揮體制與政府處置突發(fā)公共事件指揮體制銜接起來，把群眾防空組織納入應急救援隊伍建設之中，把人防設施設備用于保障平時應急救援行動。要充分發(fā)揮人防指揮、通信警報設備設施的作用，為政府組織防災救災提供指揮場所和指揮手段；充分發(fā)揮人防工程以及疏散地域的作用，為城市居民提供應急避難場所；充分發(fā)揮人防專業(yè)隊伍的作用，積極參與應急救援行動。各級政府要重視加強人防機關和人防隊伍建設，為他們履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。人防部門要努力提高工作水平，當好參謀、抓好協(xié)調(diào)、搞好服務，努力把人防建設各項任務落到實處，為維護國家安全統(tǒng)一、全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極的貢獻。