5月21日9時，市效能建設(shè)年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與本報聯(lián)合開展的“轉(zhuǎn)變作風(fēng) 提高效能”主題熱線迎來了市人防辦相關(guān)科室的負(fù)責(zé)人。市人防辦黨組成員、副主任牛彥斌，工程管理與行政審批服務(wù)科科長尹琳，地下空間開發(fā)中心主任朱鴻慶等做客開封日報報業(yè)集團市民呼叫中心，通過熱線電話，對廣大市民提出的問題進(jìn)行了詳細(xì)解答。

筑牢防護體系

為國家和人民生命財產(chǎn)安全護航

市民李先生打來電話問，聽說人防辦是管防空警報的，不知道人防辦還有沒有其他職能。

牛彥斌：人民防空是為應(yīng)付現(xiàn)代戰(zhàn)爭及重大災(zāi)害事故，有效保護國家和人民生命財產(chǎn)安全而建立的指揮和防護體系，人民防空簡稱人防。市人民防空辦公室的主要職責(zé)有：一、貫徹落實國家和省人民防空法律、法規(guī)和方針政策；擬定全市人民防空建設(shè)的規(guī)范性文件，并監(jiān)督實施。二、負(fù)責(zé)擬訂全市人民防空建設(shè)規(guī)劃、計劃；擬訂和指導(dǎo)制訂城市防空襲預(yù)案、重要目標(biāo)防護方案及各種保障方案；協(xié)助有關(guān)部門擬訂防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急救援方案。三、負(fù)責(zé)全市人民防空工程建設(shè)與管理；負(fù)責(zé)審批城市地下空間的規(guī)劃和開發(fā)利用；審核城市總體規(guī)劃中貫徹人民防空要求的內(nèi)容及人民防空建設(shè)規(guī)劃。四、負(fù)責(zé)全市人民防空組織指揮、通信、警報、信息系統(tǒng)建設(shè)。五、負(fù)責(zé)擬訂利用人民防空戰(zhàn)備資源參與搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、計劃和各種保障方案，為應(yīng)急救援提供支持。六、制訂防空防災(zāi)專業(yè)隊伍建設(shè)規(guī)劃和整組訓(xùn)練計劃并督促落實。七、指導(dǎo)制訂戰(zhàn)時城市人口、戰(zhàn)備物資疏散和掩蔽計劃，指導(dǎo)疏散基地、疏散地域建設(shè)。八、參與組織制訂公共安全、防空防災(zāi)宣傳教育規(guī)劃；制訂全市人民防空人員教育培訓(xùn)規(guī)劃、計劃并組織實施。九、負(fù)責(zé)人民防空經(jīng)費和資產(chǎn)管理；依法征繳人民防空工程易地建設(shè)經(jīng)費和社會負(fù)擔(dān)經(jīng)費。十、戰(zhàn)時組織開展城市人民防空襲斗爭。配合要地防空和城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，組織防空專業(yè)隊消除空襲后果，參與組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，以及承辦市政府交辦的其他事項。

防空地下室

與普通地下室有區(qū)別

市民劉女士問：防空地下室與普通地下室有何區(qū)別?修建普通地下室需要繳錢嗎？

尹琳：防空地下室與普通地下室的區(qū)別在于，防空地下室的設(shè)計、施工、質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，戰(zhàn)時具有防空功能。一般地下室不具有戰(zhàn)時防空功能。

國家法律法規(guī)規(guī)定，城市及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建民用建筑，必須依法同步建設(shè)防空地下室。確因地質(zhì)等原因不能同步建設(shè)的，經(jīng)人民防空主管部門審核批準(zhǔn)后，由建設(shè)單位（個人）繳交應(yīng)修建防空地下室所需費用，再由人防部門集中資金統(tǒng)一安排建設(shè)地下人防工程。單位或個人所繳交的這些費用，簡稱防空地下室易地建設(shè)費。

修建了普通地下室不能免繳易地建設(shè)費。只有修建了兼顧人民防空要求的防空地下室且面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的新建民用建筑，才能免繳易地建設(shè)費。

加強宣傳教育

提高群眾自救能力

市民馬先生來電問，每年5月和9月都能聽到防空警報試鳴，不知道人防警報信號都有哪些、如何辨別? 防空警報鳴響時該怎么辦?這些知識從哪里能學(xué)習(xí)到？

牛彥斌：國家規(guī)定有預(yù)先警報、空襲警報、解除警報。預(yù)先警報信號鳴36秒、停24秒，反復(fù)三遍為一個周期，時間3分鐘；空襲警報信號鳴6秒、停6秒、反復(fù)十五遍為一個周期，時間3分鐘；解除警報信號連續(xù)長鳴3分鐘。

預(yù)先警報鳴響時，準(zhǔn)備個人防護器材，配齊個人防空應(yīng)急包內(nèi)的一切急需物品，明確人防工程位置及疏散轉(zhuǎn)移路線。居室人員要關(guān)閉門窗，切斷電源，熄滅爐火，關(guān)閉煤氣、液化氣等；空襲警報鳴響時，攜帶好個人防護器材和應(yīng)急包，迅速進(jìn)入人防工程內(nèi)或按事先選定的地方疏散或隱蔽；解除警報鳴響后，有秩序地離開人防工程，清掃衛(wèi)生、檢查設(shè)施、關(guān)好門。

人防辦的主要職責(zé)之一就是進(jìn)行人防宣傳教育，擴大社會影響。目前，我國已把人民防空教育普及工作納入國防教育體系，積極協(xié)調(diào)組織、宣傳、教育和武裝系統(tǒng)，統(tǒng)籌安排，使教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，落實教育內(nèi)容，利用豐富多彩的教育手段，不斷增強人民群眾的國防觀念和防空防災(zāi)意識，提高自救互救的能力。平時還利用新聞媒體、廣場活動、�？瘜�欄、印發(fā)宣傳手冊等形式積極開展社會宣傳，開展防空防災(zāi)知識進(jìn)萬家活動，送知識到家庭，進(jìn)行普及教育。

另外，我市人防辦還在萬歲山森林公園建有人防教育基地，已累計接待約120萬人次參觀。

嚴(yán)格程序

做好審批工作

市民劉先生問：我們單位打算建人防工程，應(yīng)該怎樣申報審批？怎樣去建？怎樣收費？

尹琳：按規(guī)定，修建人防工程不收人防易地建設(shè)費。辦理流程是：一、建設(shè)單位持申請材料至市人防辦行政審批科，申請辦理人防工程立項。經(jīng)工作人員審核，符合受理規(guī)定的予以受理。二、經(jīng)現(xiàn)場勘查，查閱有關(guān)資料，根據(jù)項目位置、項目規(guī)模和人防專業(yè)規(guī)劃，于5個工作日內(nèi)向建設(shè)單位下達(dá)《修建人防工程立項批復(fù)》。三、建設(shè)單位以人防立項批復(fù)為依據(jù)，委托具有人防工程設(shè)計資質(zhì)的單位進(jìn)行擴初及施工圖設(shè)計。人防工程初步設(shè)計方案報市人防辦審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)行人防施工圖和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案設(shè)計。施工圖報有人防施工圖審查資質(zhì)的審查單位審查，審查意見書報省人防辦批準(zhǔn)。四、建設(shè)單位向行政審批科申報地上建筑施工圖、人防工程審查意見書及審查意見批準(zhǔn)書等有關(guān)資料，申請辦理地上建筑人防審批手續(xù)。審批科按照承辦人審查、科長核準(zhǔn)、主管主任批準(zhǔn)的許可程序，在5個工作日內(nèi)辦理地上建筑人防簽章手續(xù)。人防工程的施工、監(jiān)理單位應(yīng)具有相應(yīng)的人防資質(zhì)，質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)報開封市人防質(zhì)量監(jiān)督站。人防工程竣工后，應(yīng)及時到市人防辦辦理竣工備案手續(xù)。

在日常工作中，人防辦結(jié)合工作實際采取多種措施，既嚴(yán)格審批程序，做好相關(guān)工作的審批和監(jiān)管工作，又會在政策允許范圍內(nèi)為申請人或單位提供便利，為促進(jìn)我市地下人防工程建設(shè)做好服務(wù)工作。

充分利用地下空間

提供便民服務(wù)

市民趙先生問：現(xiàn)在土地日益緊張，國家提倡充分利用地下空間，國家政策是怎樣規(guī)定的？

朱鴻慶：國家法規(guī)政策要求，城市公共綠地、廣場、地下交通干線以及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，必須充分考慮人民防空需求，兼顧人民防空要求。新建人民防空工程要與城市地下空間開發(fā)利用相結(jié)合，與地面設(shè)施建設(shè)相銜接，積極開發(fā)利用人民防空工程為城市防災(zāi)救災(zāi)、發(fā)展經(jīng)濟和方便群眾生活服務(wù)。

比如，有些市民平時可以租用城墻下的防空洞搞養(yǎng)殖、倉儲行業(yè)，既充分利用資源又取得了一定的經(jīng)濟效益。但是，和平時期利用人防工程為群眾生活、生產(chǎn)服務(wù)，不得影響人防工程的防空效能，不得進(jìn)行影響人防工程使用的作業(yè)，不得危害人防工程的安全。